Vyhlásenie Európskej asociácie sudcov k navrhovaným zmenám a doplneniam Ústavy Talianskej republiky

9.mája 2025

  1. Európska asociácia sudcov (EAJ) už pri predchádzajúcich príležitostiach vyjadrila vážne znepokojenie nad návrhmi, ktoré talianska vláda predkladá v návrhu ústavného zákona č. 1917 – „Ustanovenia o súdnom systéme a zriadení disciplinárneho súdu„, ktorým sa navrhujú zmeny talianskej ústavy, ktoré majú nepriaznivý vplyv na nezávislosť súdnictva. V rezolúcii prijatej na zasadnutí vo Varšave 26. apríla 2024 EAJ označilo za sporné (okrem iného) výber sudcovských členov Najvyššej rady pre súdnictvo žrebovaním, navrhované rozdelenie existujúcej rady zahŕňajúcej sudcov aj prokurátorov na dve samostatné rady a obmedzenie právomocí rady, vrátane obmedzenia v podobe zbavenia právomoci rady v disciplinárnych veciach. Po tom, ako bolo EAJ na svojom zasadnutí v Kapskom Meste v októbri 2024 informované, že talianska vláda sa nesnažila zmeniť svoje návrhy s cieľom reagovať na obavy uvedené v rezolúcii, adresovalo vláde list, v ktorom zopakovalo a zdôraznilo námietky voči tomu, čo bolo navrhnuté, a vyzvalo vládu, aby v týchto obavách ďalej nepokračovala.

 

  1. EAJ na stretnutí 9. mája 2025 v Jerevane so znepokojením a veľkým sklamaním prijalo od Talianskej národnej asociácie sudcov (ANM) informáciu, že napriek týmto vážnym námietkam, ktoré vyjadrili aj talianski sudcovia a významní právni vedci, napriek masovej mobilizácii jednotlivých talianskych sudcov v rámci národného štrajku, talianska vláda naďalej pokračuje v legislatívnom procese bez akéhokoľvek kritického prehodnotenia sporných prvkov obsiahnutých v návrhu zákona.

 

  1. ANM poukazuje na to, že v roku 1948 bolo Taliansko obdivované za vytvorenie ústavného rámca, ktorý predstavoval dobre navrhnutú rovnováhu mocí v štáte, vrátane potrebných záruk pre nezávislé súdnictvo. Tento rámec zahŕňa spoločnú radu sudcov a prokurátorov, v ktorej jasnú väčšinu členov tvoria sudcovia volení svojimi kolegami, zodpovednú za všetky otázky týkajúce sa kariéry sudcov a prokurátorov, medzi ktorými je aj citlivá a dôležitá otázka vedenia disciplinárneho konania. Cieľom všetkých týchto ustanovení bolo zabrániť akýmkoľvek pokusom o obnovenie fašizmu, ktorým Taliansko predtým tak veľmi trpelo. Mnohé iné štáty obdivovali taliansky systém a brali si neho príklad a inšpiráciu; a talianske súdnictvo dokázalo svoju výkonnosť v boji proti organizovanému zločinu (mafii) a korupcii (napr. mani pulite). Odstránenie dôležitých prvkov systému, ktorý chráni právny štát a taliansky ľud pred zneužitím moci, je krokom späť, ktorý vyvoláva širšie európske obavy.

 

  1. Pre zjednodušenie možno hlavné námietky, ktoré predtým vznieslo EAJ, zhrnúť takto:
    • rozdelenie jednotnej Najvyššej súdnej rady na dve samostatné rady (jedna pre sudcov, druhá pre prokurátorov) môže oslabiť súdnictvo a pripraviť pôdu pre ovplyvňovanie trestných konaní; môže sa znížiť silná záruka proti neprimeraným vonkajším tlakom a narušiť ochrana jednoty a autonómie súdnictva,
    • disciplinárne konania, ktoré môžu rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť kariéru sudcov, patria k základným kompetenciám orgánu, ktorý je zodpovedný za ochranu nezávislosti súdnictva a ktorý zodpovedá za efektívnosť súdneho systému. To sa musí odrážať aj v spôsobe, akým je príslušný orgán vytvorený, a vo výbere osôb, z ktorých je tento orgán zložený,
    • mechanizmus náhodného výberu (výber žrebovaním) členov súdnych samosprávnych orgánov je v príkrom rozpore s európskymi normami, podľa ktorých členovia súdnych rád musia byť volení svojimi kolegami[1].

 

  1. Treba tiež poznamenať, že Komisia Európskej únie vo svojej najnovšej správe o právnom štáte[2] vyjadrila podobné obavy v súvislosti s plánovanou reformou a je potrebné mať na pamäti, že Komisia má k dispozícii nástroje na podporu právneho štátu.

 

EAJ preto opätovne vyzýva taliansku vládu, aby prehodnotila svoj sledovaný zámer a upustila od navrhovanej ústavnej reformy v jej súčasnej podobe s jej škodlivými črtami, ktoré neprispievajú k efektívnosti súdnej moci, ale poškodzujú nezávislosť súdnictva a dôveru v neho.

Jerevan, 9.mája 2025

 

[1] Odporúčanie CM/Rec(2010)12 Výboru ministrov Rady Európy, bod 27, okrem iného.

[2] Európska komisia vo svojej správe o právnom štáte do roku 2024 (pozri kapitolu o situácii v oblasti právneho štátu v Taliansku, s. 7.