• English

Vyhlásenie Európskej asociácie sudcov k aktuálnym obavám v Španielsku

12.októbra 2025

Súvislosti

Na svojom plenárnom zasadnutí dňa 12. októbra 2025 v Baku bolo Európske združenie sudcov (EAJ) informované svojím členom, Asociación Profesional de la Magistratura (APM), o nedávnom vývoji v Španielsku, ktorý vyvoláva ich obavy:

  • Návrh „Organického zákona na rozšírenie a posilnenie sudcovskej a prokurátorskej kariéry“ obsahuje úpravy, ktoré narúšajú vnútornú rovnováhu súdnictva a menia podmienky prístupu k sudcovskej funkcii a ku kariérnemu postupu v nej.
  • Zatiaľ čo doteraz bol vstup do sudcovskej a prokurátorskej funkcie založený výlučne na skúsenostiach, kvalifikácii a vedomostiach, pričom všetci kandidáti museli absolvovať anonymné a objektívne skúšky, ktoré zabezpečujú rovnosť, skúsenosti a schopnosti, návrh zákona zavádza výberové kritériá ako alternatívu k systému skúšok, ktoré znižujú objektivitu procesu výberu a otvárajú priestor subjektívnejšiemu hodnoteniu. Návrhy teraz umožnia vymenovania do funkcie sudcu a prokurátora na základe posúdenia „odbornej praxe“, „osobnej vhodnosti“ alebo „akreditovanej spôsobilosti“. To predstavuje významný odklon od súčasného systému.
  • Vymenovanie sudcov bez časového obmedzenia je oslabené. Návrhy predpokladajú zvýšenie počtu dočasných sudcov (sudcov vymenovaných na dočasne obdobie), ktorí nemajú rovnaké záruky; ciele skúšok, ktoré je potrebné absolvovať na vymenovanie do funkcie sudcu bez časového obmedzenia, budú mať zníženú transparentnosť; zavedie sa priestor na voľnú úvahu, ktorý je nezlučiteľný s požiadavkou nestrannosti.
  • Plánované reformy posilnia právomoc výkonnej moci formovať a ovplyvňovať súdny systém a vnútorné fungovanie súdnictva, a to priamo prostredníctvom jej zasahovania do regulácie a schvaľovania nových výberových procesov, ako aj do zloženia hodnotiacich komisií, a tiež nepriamo prostredníctvom zvýšenia počtu dočasne vymenovaných sudcov a administratívnych povolení, ktoré majú podliehať ministerskej kontrole.
  • APM tiež upozornil, že reforma sa presadzuje v kontexte rastúceho politického tlaku. Členovia španielskej vlády vydali verejné vyhlásenia diskreditujúce sudcov, ktorí vedú citlivé konania týkajúce sa osôb spojených s premiérom. Skúsenosti, spôsobilosť a nestrannosť sudcov boli spochybňované, a to v jasne hanlivom tóne, s implicitným, ale zjavným cieľom spochybniť ich autoritu a ovplyvniť ich konanie.

Hodnotenie navrhovaných legislatívnych zmien

  1. „Rozhodnutia týkajúce sa výberu a profesijnej kariéry sudcov by mali byť založené na objektívnych kritériách vopred stanovených zákonom alebo príslušnými orgánmi. Takéto rozhodnutia by mali byť založené na skúsenostiach, s ohľadom na kvalifikáciu, zručností a schopností potrebných na rozhodovanie vecí aplikovaním zákona a rešpektovaním ľudskej dôstojnosti[1].“ EAJ súhlasí s tým, že anonymné objektívne testovanie je spoľahlivým a žiaducim základom pre rozhodnutia o vymenovaní sudcov.
  2. „Orgán, ktorý rozhoduje o výbere a profesijnej kariére sudcov, by mal byť nezávislý od výkonnej a zákonodarnej moci. S cieľom zaručiť jeho nezávislosť by aspoň polovica členov tohto orgánu mala byť sudcami vybranými svojimi kolegami[2].“ Dôsledkom tejto požiadavky je, že vplyv vlády na definovanie, interpretáciu a uplatňovanie kritérií a postupu by mal byť vylúčený alebo aspoň minimalizovaný.
  3. „Jednoznačnosť funkčného obdobia a neodvolateľnosť sú kľúčovými prvkami nezávislosti sudcov. Sudcovia by preto mali mať zaručené funkčné obdobie až do dosiahnutia povinného dôchodkového veku, ak taký existuje[3].“ Dočasné vymenovania môžu otvárať priestor na ovplyvňovanie sudcov a vyvíjanie tlaku na nich.

Pokiaľ ide o útoky na sudcov

 „Hoci je objektívna kritika súdov a ich rozhodnutí prípustná, nie je prijateľné, aby iné moci v štáte kritizovali súdnictvo spôsobom, ktorý spochybňuje jeho nezávislosť, súdnu autoritu alebo dôveru verejnosti v súdnictvo a podporuje nerešpektovanie rozhodnutí a dokonca násilie voči sudcom[4]“.

  1. „Výkonná a zákonodarná moc sú povinné poskytnúť všetku potrebnú a primeranú ochranu v prípadoch, keď je fungovanie súdov ohrozené fyzickými útokmi alebo zastrašovaním namiereným proti súdnej moci[5]“.
  2. EAJ musí poukázať na to, že neprimerané kritické komentáre a zastrašujúce poznámky členov výkonnej a zákonodarnej moci a ďalších osôb spôsobujú vážny problém. Predstavujú útok na ústavnú štruktúru demokratického štátu, ako aj útok týchto mocí štátu na legitimitu inej moci a dôveru, ktorú v ňu občania majú.
  3. EAJ vyjadruje veľké poľutovanie nad tým, že Španielsko sa zrejme púšťa do vzoru, ktorý v iných krajinách viedol k zbaveniu nezávislosti súdnej moci: najprv sú sudcovia verejne zdiskreditovaní; potom sú ich štruktúry reformované spôsobom, ktorý je v rozpore s ich nezávislosťou a nestrannosťou; a nakoniec sa mení ich samotná podstata.

Preto

  • EAJ vyzýva politických lídrov, aby stiahli alebo podstatne prepracovali návrh organického zákona tak, aby v prístupe k súdnictvu prevládali zásady skúsenosti, rovnosti a objektivity; a
  • EAJ vyzýva všetky španielske orgány, aby sa zdržali neprimeranej kritiky a prijali opatrenia na ukončenie útokov na sudcov a súdnictvo vo všeobecnosti.

 

[1] Odporúčanie CM/Rec (2010)12 o sudcoch: nezávislosť, efektívnosť a zodpovednosť, bod 44

[2] Tamže, bod 46

[3] Tamže, bod 49

[4] Odporúčanie CM/Rec (2010)12 o sudcoch: nezávislosť, efektívnosť a zodpovednosť, bod 18; Stanovisko CCJE č. 18(2015) „Postavenie súdnictva a jeho vzťah k ostatným mociam štátu v modernej demokracii“, bod 36

[5] Stanovisko CCJE č. 18, bod 32