Rezolúcia Európskej asociácie sudcov (EAJ) o nezávislosti sudcov v Slovinsku; slovenská a anglická verzia

26.4.2024

EURÓPSKA ASOCIÁCIA SUDCOV

REZOLÚCIA

o NEZÁVISLOSTI SUDCOV v SLOVINSKU

  1. Európska asociácia sudcov (EAJ) na svojom zasadnutí 26. apríla 2024 vo Varšave so znepokojením konštatovala súčasnú situáciu v Slovinskej republike, pokiaľ ide o porušovanie základných princípov nezávislosti súdnictva a deľby moci.
  2. Slovinská asociácia sudcov (SAJ) informovala EAJ, že slovinský ústavný súd vo svojom rozhodnutí z 1. júna 2023 (U-I 772/2021) konštatoval, že predpisy upravujúce platy sudcov v Slovinsku sú v rozpore s ústavou, pretože tieto platy sú také nízke, že porušujú zásady nezávislosti súdnictva a deľby moci. Ústavný súd preto určil orgánom šesťmesačnú lehotu na nápravu tohto porušenia ústavy, pričom zohľadnil, že zákonodarca a vláda si boli predmetného problému vedomí už dlhší čas. Táto lehota uplynula 3. januára 2024 bez toho, aby boli prijaté akékoľvek opatrenia na nápravu, a vláda a Národné zhromaždenie naďalej ignorujú rozhodnutie ústavného súdu.
  3. EAJ zdôrazňuje, že účinný výkon súdnych rozhodnutí vyplývajúci z ich záväznosti je základným prvkom právneho štátu. Samotná koncepcia nezávislého súdu stanovená v článku 6 Európskeho dohovoru o ľudských právach uznáva, že súd má právomoc prijať záväzné rozhodnutie, ktoré nepodlieha žiadnej zmene, schváleniu alebo ratifikácii zo strany nesúdneho orgánu. Pokiaľ ide najmä o výkon rozhodnutí ústavných súdov, ich konečný a záväzný charakter vyplýva z nadradenosti ústavy [Stanovisko Benátskej komisie k zákonu zo 16. októbra 2015, ktorým sa mení ústavný zákon č. 2/1979 o Ústavnom súde Španielska, prijaté Benátskou komisiou na jej 110. plenárnom zasadnutí (Benátky, 10. – 11. marca 2017), bod 8.] . Tieto rozsudky musia rešpektovať všetky verejné orgány a jednotlivci. Nerešpektovanie rozsudku ústavného súdu znamená nerešpektovanie samotnej ústavy.
  4. Okrem toho EAJ zdôrazňuje, že náležité odmeňovanie sudcov je základným prvkom nezávislého súdnictva a právneho štátu. Odmeňovanie sudcov by malo zodpovedať ich povolaniu a zodpovednosti a malo by byť dostatočné na to, aby ich chránilo pred podnetmi, ktorých cieľom je ovplyvniť ich rozhodnutia [Rada Európy: Odporúčanie CM/Rec (2010) 12 Výboru ministrov členským štátom o sudcoch: nezávislosť, efektívnosť a zodpovednosť, bod 54]. Tieto zásady sú uznané vo viacerých ďalších normotvorných dokumentoch (Magna charta sudcov CCJE, zásada 7; stanovisko CCJE č. 1 ods. 61; Všeobecná charta sudcu čl. 8 et alt) a sú obsiahnuté v ustálenej judikatúre Súdneho dvora Európskej únie, a preto sú záväzné pre všetky členské štáty Európskej únie [Veľká komora vo svojich prelomových rozhodnutiach vo veci Associação Sindical dos Juizes Portugueses uviedla: „Rovnako ako ochrana pred odvolaním z funkcie členov dotknutého orgánu (….), aj poberanie odmeny týmito členmi na úrovni zodpovedajúcej významu funkcií, ktoré vykonávajú, predstavuje záruku nevyhnutnú pre nezávislosť súdnictva.“ Rozsudok z 27. februára 2018 vo veci C64/16 Associação Sindical dos Juizes Portugueses, body 44 a 45; pozri tiež: Rozsudok zo 7. februára 2019 vo veci C-49/18 Carlos Escribano Vindel, bod 66.].
  5. Ako vyhlásil slovinský ústavný súd, nevyvážený a nedostatočný stav odmeňovania sudcov v Slovinsku nespĺňa vyššie uvedené zásady a požiadavky. EAJ ďalej zdôrazňuje, že je povinnosťou štátu primerane personálne zabezpečiť súdnictvo potrebnými zdrojmi [Rada Európy: Odporúčanie CM/Rec (2010) 12 Výboru ministrov členským štátom o sudcoch: nezávislosť, efektívnosť a zodpovednosť, body 33, 35].
  6. EAJ preto naliehavo vyzýva slovinskú vládu a Národné zhromaždenie, aby bezodkladne vykonali rozhodnutie Ústavného súdu Slovinska a zabezpečili primerané materiálne podmienky pre nezávislú prácu sudcov, čím by sa ukončilo súčasné porušovanie zásad nezávislosti súdnictva a deľby moci v demokratickej spoločnosti.

 

EUROPEAN ASSOCIATION OF JUDGES

RESOLUTION

on the INDEPENDENCE OF JUDGES in SLOVENIA

  1. At its meeting in Warsaw on 26 April 2024 the European Association of Judges (EAJ) noted with concern the current situation in the Republic of Slovenia regarding the violation of the basic principles of judicial independence and the separation of powers.
  2. The EAJ was informed by the Slovenian Association of Judges (SAJ) that in its decision of 1 June 2023 (U-I 772/2021) the Constitutional Court of Slovenia found that the regulations governing the salaries of judges in Slovenia violated the Constitution because those salaries are so low that they violate the principles of judicial independence and separation of powers. The Constitutional Court accordingly set a six-month deadline for the authorities to remedy this breach of the Constitution, taking into account that the legislator and the government had been aware of the problem in question for a long time. This deadline passed on the 3 January 2024 without any remedial steps having been taken and the Government and the National Assembly continue to ignore the decision of the Constitutional Court.
  3. The EAJ emphasizes that the effective enforcement of judicial decisions, resulting from their binding effect, is a fundamental element of the rule of law. The very concept of an independent tribunal set out in Article 6 of the European Convention on Human Rights recognizes that the tribunal has the power to make a binding decision, which is not subject to any change, approval or ratification by a non-judicial authority. As regards the enforcement of judgments of the Constitutional Courts in particular, their final and binding character is a corollary of the supremacy of the Constitution [Venice Commission Opinion on the Law of 16 October 2015 amending the Organic Law No. 2/1979 on the Constitutional Court of Spain, adopted by the Venice Commission at its 110th plenary session (Venice, 10-11 March 2017), para 8. Association Européenne des Magistrats Groupe Régional de l’Union Internationale des Magistrats European Association of Judges Regional Group of the International Association of Judges]. Those judgments have to be respected by all public bodies and individuals. Disregarding a judgment of a Constitutional Court is to disregard the Constitution itself.
  4. Furthermore, the EAJ points out that proper remuneration for judges is an essential element of an independent judiciary and the rule of law. The remuneration of judges should be commensurate with their profession and responsibilities, and be sufficient to shield them from inducements aimed at influencing their decisions [Council of Europe: Recommendation CM/Rec (2010) 12 of the Committee of Ministers to member states on judges: independence, efficiency and responsibilities para 54.]. These principles are recognized by several other standard setting documents (CCJE Magna Carta of Judges, principle 7; CCJE Opinion No.1 para 61; Universal Charter of the Judge Article 8 et alt.) and are contained in settled case law of the Court of Justice of the European Union and therefore binding on all Member States of the European Union [The Grand Chamber in its landmark decisions in the case Associação Sindical dos Juizes Portugueses stated: “Like the protection against removal from office of the members of the body concerned (….), the receipt by those members of a level of remuneration commensurate with the importance of the functions they carry out constitutes a guarantee essential to judicial independence.” Judgment of 27 February 2018 in Case C64/16 Associação Sindical dos Juizes Portugueses, paras 44 and 45; see also: Judgment of 7 February 2019 in Case C-49/18 Carlos Escribano Vindel, para 66].
  5. As declared by the Constitutional Court of Slovenia, the unbalanced and insufficient state of remuneration of judges in Slovenia does not meet the above-mentioned principles and requirements. The EAJ further emphasizes that there is an obligation on the State to adequately staff the judiciary with the necessary resources [Council of Europe: Recommendation CM/Rec (2010) 12 of the Committee of Ministers to member states on judges: independence, efficiency and responsibilities, para 33, 35].
  6. The EAJ therefore urges the Slovenian Government and National Assembly to implement immediately the decision of the Constitutional Court of Slovenia and to provide appropriate material conditions for the independent work of judges, thereby ending the current violation in Slovenia of the principles of the independence of the judiciary and the separation of powers in a democratic society.